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英國政府發布《海事2050戰略》

2019-06-10 11:17:46 點擊數:

編者按:

英國于2019年2月發布了雄心勃勃的《海事2050戰略》(Maritime 2050),旨在保持英國在未來30年里全球海事行業領導者地位和海事行業蓬勃發展的長遠態勢。本篇介紹的是《海事2050戰略》的主要內容,供大家學習借鑒。

編譯:

孫亞楠、廖璐琪、謝亦周、

馬嘯濤、俞瑜、王凱悅

(上海海事法院青年翻譯員團隊成員、法官助理)

《海事2050戰略》概述了189項短期、中期和長期提案,內容涉及貿易、環境、技術、人才、基礎設施以及安全六大方面,這六大主題被認為是海事行業制定長遠策略并構建現有優勢基礎的關鍵驅動因素。

《海事2050戰略》制定背景和必要性

作為傳統海事大國和貿易大國,英國一直處于國際海事行業的最前沿,英國的繁榮離不開海事行業的支撐,其95%的進出口依賴海運,海運在促進國際貿易以及英國自身經濟發展中起到了至關重要的作用。例如,海事行業2015年對國民生產總值的貢獻估計在145億歐元,如果涵蓋全產業鏈和全球影響,這一貢獻增加至400億歐元,直接創造了18.6萬個就業機會,在經濟全局中則支撐了近百萬的就業崗位。英國在全球海運中也扮演著重要國際性角色。例如,英國商船旗組織是全球十大船舶登記組織,英國有著26%的海上保險市場和世界一流的海事服務行業,2011年到2015年期間,在倫敦進行的仲裁總數超過世界其他國家的總和。英國也擁有世界領先的航運組織,包括勞氏船舶登記簿和波羅的海交易所。

 

21世紀為國際貿易和全球性互聯互通開辟了新視野,英國的海事行業也面臨著前所未有的新挑戰,集裝箱的發展和巨型集裝箱船舶的出現極大降低了運輸成本,提高了運輸效率,全球集裝箱貿易從1996年的僅超過4億20英尺標準箱增加到2017年的14億20英尺標準箱。巴拿馬運河的擴建和中國“一帶一路”倡議大力加強基礎設施建設等對英國港口等建設也提出了更高要求。同時,英國也面臨著世界其他航運中心如新加坡、香港和迪拜的競爭,還有迅速發展的船旗國,這導致英國的主導地位被緩慢地侵蝕。因此英國海事行業必須制定長期戰略,創造共同的愿景和目標,必須識別挑戰的形態,有準備地抓住新的機會,適應全球在技術、貿易和人口以及能源和氣候改變上的趨勢,發展持續性、外向型、創新型、高質量的海事行業,以加強其對世界其他地區的競爭力,維持作為海運強國的地位和影響力。

《海事2050戰略》概述

 

英國政府一直以來密切關注和大力支持海事行業的發展,《海事2050戰略》的制定由英國政府主導,其內容涉及貿易、環境、技術、基礎設施、人才及安全六大前瞻性核心議題。

貿易

英國將繼續發展更加國際化、外向型的海上貿易,其在脫歐后與歐盟貿易聯系繼續緊密,海事行業的發展不會受到影響。當前英國正處于籌備脫歐階段,必須抓住機遇建立一套新的更具挑戰性的海上貿易政策,有助于英國在全球范圍內開展經貿活動。

 

展望2050年,海上貿易將不可避免的與英國以及全世界的技術、環境、社會以及經濟發展相聯系。這些發展不僅決定了國際貿易涉及的貨物和服務品類,還會決定貿易的發展模式,比如港口自動化技術。英國及海外消費者的需求將對港口的吞吐量和貨物構成產生影響,全球經濟、政治和安全的進步也會影響貿易涉及的地域。英國必須抓住這些可能影響海上貿易的因素和機遇來助力海事行業的發展。

環境

海洋是一套脆弱而易受破壞的生態系統,同時也是運輸、能源和休閑娛樂業的重要資源。海岸線和沿海地區極易受到來自航運業產生的廢棄物和噪聲等的損害,船舶排放物也存在損害人類身體健康和內陸環境的潛在風險。在今后30年內,來自社會的壓力和新的國際環保協定將帶來行為、新技術應用、替代燃料等領域的變革,政府和行業肩負著保護世界自然環境的義務,英國擬在國際和國內層面采取一套系統性的策略以有效應對環境的挑戰。

國際層面

第一,英國在歐洲和國際海事組織的環保規則制定完善方面扮演了重要的角色,積極促成協商,旨在解決包括污染排放、海洋垃圾傾倒、港口廢棄物處理設施匱乏、以及處理壓載水時預防外來物種入侵等在內的許多問題。第二,英國致力于成為低/零排放海運的權威,根據聯合國關于氣候變化框架協議中的巴黎議定書,國際運輸也需要承擔減少溫室氣體排放的任務,英國目前正在國際海事組織積極推動一套具有前景且可靠的舉措,減少運輸產生的溫室氣體排放并將繼續敦促開展應用新的低/零排放技術的國際化行動。

國內層面

提升空氣質量、保護公眾健康已成為政府的首要政策,海事行業正在集中精力探索如何進一步減少船舶在英國水域排放的污染物,管控措施包括推行2020年全球船用燃油含硫量條款、在2021年對北海和英吉利海峽范圍內實行氮氧化物區域排放控制,以便減少對環境的影響以達到政府制定的2020年和2030年的污染控制目標。

 

新技術和能源及燃料已經在研發之中,還要努力使其投入生產并廣泛應用。這些新技術和能源包括氫氣、蓄電池、燃料電池系統等“未來燃料”以及碳捕捉封存技術、弗萊特納轉子、改進的廢料熱能轉化技術等。并且,對船體、推動器和船舵的能效優化設計的需求會引發海事行業的革新思潮。這一波革新潮流意味著,英國的海事和研究行業將面臨借助國際潮流、提高聲譽的機會。

技術

現今正處于可能在未來幾年內爆發第四次工業革命的邊緣,海事行業必須適用并利用將帶來全球行業競爭的高效發展勢頭,新興技術、數字革命擁有為海事行業帶來變革的潛力,也將為業界帶來巨大利益。英國有著植根于海事行業創新文化的優勢,它推動挑戰現有規范,用新技術創造新方案,取得新進展。

技術進步將改變海事行業,以推動經濟發展,英國必須準備好利用這一變化帶來的優勢,發展創新技術。英國政府目前在該領域關注的重點是智能航運,其強調技術和創新,特別是自動化和數字化,重點探究將如何對航運界產生影響以及政府如何支持這些改變。其他海事國家已經在這一領域取得了進展。例如,新加坡正把自己定位為全球海上“活實驗室”,加大在世界上最繁忙的集裝箱中心之一的活港口環境中進行試點的投入力度。

 

現今有很多遠程操作或自動駕駛技術,問題關鍵在于有效和經濟地使用推廣這些技術,船舶使用壽命延長增加了新技術的改造成本,隨著新船的建造,新技術可以從一開始就有發揮作用的潛力。不只是船舶,整個行業的本質由于新興技術快速復雜發展有可能都會發展改變。

在推廣新技術時,需要許多連鎖驅動力,包括成本、必要的技能、安全和有效的操作。智能航運技術還需要新的技術,這倒逼英國在從概念性到運營階段的船舶生命全周期內創造就業機會。因此,也要考慮這些技術進步對未來工作內容和安全性的影響。

基礎設施

英國港口是完全商業化和自由競爭的,英國重視基礎設施建設,在港口等基礎設施上投資數十億英鎊。盡管港口是英國進出口貿易的重要渠道,但港口運營的效益以及貨物進出港運輸,與更廣泛的運輸基礎設施的效率密切相關。《海事2050戰略》旨在改善港口通航,在與港口有關的聯運問題上采取更緊密的措施。國防部此前進行了港口連通性研究,以檢查英國目前的港口通行和連通性是否足夠。這項研究是政府和行業合作開發的,旨在確保港口和貨運通道的重要性和需求得到承認,并在適當情況下將其納入政府政策和投資流程。

外部因素會影響港口基礎設施的內部發展和運營。如國家港口政策聲明所述,當前的港口政策鼓勵可持續增長以適應貨運量的增加,從而促進經濟增長和繁榮。在這一政策框架內,港口根據市場需求和政府政策(例如與能源生產相關的政策),就何時何地應該有新的發展作出商業決策。港口問題在某些方面也是類似的,即根據進出口需求的變化,決定投資對象和投資時機,這反映了更廣泛的經濟因素,以及船舶和服務的變化。這些因素通常不受港口的直接控制。

 

港口還將繼續要求獲得商業融資,以便為重大的長期投資提供資金。例如,如果一個港口希望使得最大型集裝箱船舶通航,或確是為了適應增加的交通量,那么它需要在碼頭側堤供強化設施,還節能需要加深加寬航道和泊位。

港口發展將需考慮如何最大化新機遇,以及使其成為可能的支持、創新或資本的工具和來源。這包括航運業和相關行業的技術變化。港口是全球和國內供應鏈的一部分,因此,如果這些供應鏈有發展,那么港口可能需要適應以保持供應鏈的有效。區塊鏈、大數據、自動化等信息技術的進步,以及這些技術如何聯系行業和公司,對提高自身效率和成本效益的企業競爭產生巨大影響。

在貿易流發生重大變化(例如脫歐)的情況下,某些港口的定位也可能面臨更廣泛的戰略貿易問題。這可能導致需要與更廣泛的國際貿易體系更緊密地整合,以確保英國港口繼續滿足全球市場的需求。同樣,貿易模式的變化(例如,如果更多的深海服務選擇在歐洲停靠,并從歐洲轉運到英國)也可能導致通航需求的變化。在更廣泛的國民經濟的支持下,英國港口需要確保其在未來仍然是具有吸引力的全球航運目的地。

人才

《海事2050戰略》必須確保英國海事行業擁有維持作為領先海事國家地位所需的資深人才隊伍。歷史上的英國曾處于船員權益的前沿,并且是海事勞工公約的核心成員,因此該戰略在人才方面的目標是使英國在海事行業的作為成為英國其他行業的典范。

英國政府承諾為當今和未來培訓世界一流的海事人才隊伍,這也強調了人才的重要性。海員培訓因此得到了SMART和最近發布的將培訓資金從1500萬英鎊增加到3000萬英鎊的SMART PLUS的支持。

政府和業界也為海事學徒制發展計劃提供了新的動力,該計劃將提供一個更廣泛和高質量的海上技能基地。除了港務長、飛行員、港口技術人員和港口運營人員外,還需要航運公司和經紀公司的律師和金融專家參與。學術界和業界也有進一步的就業機會,而且會隨著技術的進步而增多。因此,在這個全球性行業中,無論是管理者還是工作人員,都必須致力于學習。

 

《海事2050戰略》也旨在推進海事從業人員多樣化,提高男性一直占主導地位的海事行業對女性的吸引力,增加海事行業女性從業人員的數量。該戰略也意識到高素質船員回歸岸上工作對海事行業發展的重要性,因此通過組織例如“工程年”等活動以使整個海事行業關注到更多的就業機會。

《海事2050戰略》也為改善工作環境和提高工作報酬而努力。具體包括:擴大國家最低工資標準對在領海水域和單航次航行的船員的覆蓋,認證和認可其他國家培訓證書,為海員辦理簽證和身份證件提供便利,拓展船員和漁民社會福利和權益保護方面的國際協議,與相關部門協作以保證今后在英國和國際范圍內都無剝削的實例,修改雇傭方面的立法執行船員指令,以給予船員與陸地上的雇員同等的保護。

未來海事行業需要的專業技能可能會發生一些巨大變化。即便是當前的從業人員在從事海上或岸上工作時也將面對諸多變化。特別是隨著無人運輸的推進,未來在召喚更高的專業技能,機械性的工作很可能將被更有技術含量的工作代替。當前海事行業對電器工程師和信息技術人員的需求已經在增長并將持續增長,這就要求更多年輕人緊跟需求去學習相關學科。保證教育體系和從業資質要求不斷與時俱進,并且與科技變化保持一致是一項挑戰,已被該戰略提上了日程。

安全

英國在全球海事安全方面扮演著強勢、積極的角色,以其權力、影響力和價值觀為英國創造一個安全的、繁榮的未來,進而創造更加廣闊的具有安全性、穩定性的發展。英國政府在2014年的“國家海事安全戰略”中闡明了該戰略思想。這一戰略仍然在支撐著當下政府的海事安全方針政策,它主要專注于指導2014-2019年期間的海事行業,并進行了為期20年的展望。“國家海事安全戰略”有五個核心目標:推動打造安全的國際海事領域并維護國際海事規則;提升國家的海事管理能力和對海洋戰略重要性的認知能力;通過保障港口、海上設施、掛英國商船旗的客船和貨船的安全來保護英國、英國公民和經濟;保證英國海洋領域至關重要的海上貿易和活躍的海上交通運輸的安全性;保護英國和海外領土的資源和人口免于非法的和危險的活動,包括嚴重的有組織犯罪和恐怖主義。

英國得到了來自世界的安全伙伴的支持,并且英國政府與港口和船舶經營者密切合作以增強海事領域在面對一系列國家風險評估機構認定的風險和危害時的抗逆能力。

 

國家安全管理學會指出,社會正在發生根本性的快速變革,在復雜的國際安全環境下,既要面對來自傳統國家的威脅,又要面對來自非國家行為體的威脅。當前的安全驅動因素主要包括恐怖主義、地緣政治武裝、國際慣例和規則、貿易航線中斷、有組織的犯罪、對航運和海事基礎設施的傳統的和非傳統的襲擊。

值得一提的是,運用了先進科技的地緣政治武裝對未來的安全環境將是更大的挑戰,這一挑戰需要迅捷、創新的應對方案。未來的驅動因素還將包括網絡安全、貿易航線中斷、科技的發展、國際法的完善、人際關系和貿易模式以及氣候變化。

通過在上述六個核心議題為海事行業制定前瞻性發展戰略,英國對其海事行業形成了三大展望目標:

一是在國際國內繼續擔當進出口貿易的主要推動者和促進者;

二是繼續為英國經濟做出重大實際貢獻;

三是為持續維護和進一步發展安全可靠的全球海洋環境擔當世界領軍者。

 

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